◎ 十羊九牧 shíyáng-jiǔmù
[overstaffed; be ununiformly ordered] 九个人放牧十只羊。比喻官员太多,政令不一,使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧”;又 唐· 刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧,其令难行”)
【解释】十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
【出处】《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
【近义词】僧多粥少、人浮于事
【语法】复句式；作定语、补语；含贬义